admin / 13.03.2019

Основания для апелляционной жалобы

Подача и рассмотрение жалобы

Для составления жалобы выберите интересующую Вас тематику и подготовьте доказательства. Любая жалоба должна быть обоснована, поэтому ссылки на нормативно-правовые акты будут актуальными.

При затруднениях в подборе нормативных документов можно получить консультацию юриста на сайте.

Сейчас практически в любые инстанции жалобу можно подать в электронном виде, заполнив форму на сайте адресата документа. В любом случае рекомендуем придерживаться шаблонов приведенных примеров для рассмотрения жалобы по существу. Формальное рассмотрение жалобы, нарушения порядка и сроков рассмотрения могут повлечь привлечь ответственных должностных лиц к административной ответственности.

содержание .. 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 ..

III.

ОСНОВАНИЯ ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
3.1. Общие основания
Как было указано ранее, основания для обжалования при подтверждении их действительности являются основанием для удовлетворения жалобы.
В то же время процессуальным законодательством установлено так называемое двойственное основание, т.е. два основания для удовлетворения жалобы.
Первое из них касается законности самого акта (нормативного или ненормативного), действия или бездействия. Это ситуации, когда нормативный (ненормативный) правовой акт не соответствует (противоречит) закону или иному нормативному правовому акту, в т.ч. имеющему большую юридическую силу, либо действия (бездействие) совершены в нарушение требований закона, а равно построены на основании незаконного нормативного правового акта.
Второе касается прав, законных интересов и свобод заявителя (гражданина или организации). В таких ситуациях установлены незаконное возложение каких-либо обязанностей или незаконное привлечение к ответственности, создание препятствия к осуществлению прав.
Причем доказывание наличия второго основания возлагается исключительно на заявителя. Лицо, рассматривающее жалобу, первоначально оценивает именно это предполагаемое заявителем нарушение на предмет наличия у заявителя формального основания на обращение с жалобой.
Так, в Определении от 14.01.1999 N 4-О Конституционный Суд РФ со ссылкой на ст. ст. 96 и
97 Закона о Конституционном Суде указал: Суд принимает к рассмотрению жалобы граждан на нарушение законом их конституционных прав лишь при условии, что оспариваемый закон применен или подлежит применению в деле заявителя и затрагивает его права и свободы.

3.2.
Основания и особенности удовлетворения жалоб судами при оспаривании нормативных правовых актов в налоговой сфере
Как было сказано выше (см. разд. 2.1.1.1), несоответствие нормативного правового акта нормативному правовому акту большей юридической силы является основанием для удовлетворения жалобы, а при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 6
НК РФ, — безусловным основанием для признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим.
Остановимся на некоторых особенностях удовлетворения и причинах неудовлетворения жалоб.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 193 АПК РФ в заявлении о признании нормативного правового акта недействующим должны быть, в частности, указаны права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим оспариваемым актом или его отдельными
положениями. Требования обосновать, в чем именно заключается это нарушение, АПК РФ не
предусмотрено (Постановление Президиума ВАС РФ от 04.10.2005 N 7445/05).
Исходя из анализа положений ст. 194 АПК РФ, ст. 253 ГПК РФ, в случае признания судом оспариваемого НПА или отдельных его положений соответствующими НПА, имеющему большую юридическую силу, судом автоматически делается вывод, что фактически права и законные интересы (права и свободы) заявителя не нарушены.
При признании оспариваемого НПА или отдельных его положений не соответствующими нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к выводу о действительном нарушении предполагаемых прав и законных интересов (прав и свобод).
Так, Решением ВАС РФ от 24.01.2008 N 16720/07 требования заявителя удовлетворены, поскольку суд установил, что Письма не соответствует положениям НК РФ и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В Решении от 26.01.2009 N 16758/08 ВАС РФ, отказывая в признании недействующим Письма Минфина России от 30.07.2008 N 03-11-02/85, отметил: данное Письмо не противоречит положениям НК РФ.
Определением ВАС РФ от 12.02.2007 N 924/07 по делу N А06-4973/2006-18к в передаче дела по иску о признании недействующими отдельных положений нормативного акта субъекта РФ для пересмотра в порядке надзора отказано. При этом суды обоснованно исходили из того, что оспариваемым Постановлением не нарушены права и законные интересы истца и оно не противоречит федеральному законодательству.
Заслуживают внимания следующие позиции судов.
Вопрос об отсутствии в НПА положений, включение которых может являться целесообразным или обязательным в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, либо в связи с его толкованием, к компетенции арбитражного суда законом не отнесено (Определение ВАС РФ от 07.02.2005 N 16309/04).
Определением ВАС РФ от 12.02.2009 N 59/09 по делу N 12604/08 Письмо Минфина России от 18.11.2005 N 03-04-01/124 не отнесено к НПА.
Согласно п. 10.13 Положения о Минфине России, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 329, полномочием на издание имеющих нормативный характер приказов наделен Министр финансов РФ.
Тот факт, что данное Письмо подписано другим лицом (директором Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики), в частности, свидетельствует о том, что оно не является НПА.
Не может быть рассмотрен вопрос об обжаловании НПА в арбитражном суде в случае, когда
Верховным Судом РФ этот нормативный правовой акт уже рассматривался на предмет соответствия федеральному закону и другому нормативному правовому акту (Определение ВАС РФ от 12.02.2009 N 426/09 по делу N 13783/08).
НПА не может быть признан недействующим из-за несоответствия требованиям федерального закона, регулирующего иные отношения, к которым этот правовой акт ошибочно применяется на практике (Определение Кассационной коллегии ВС РФ от 24.02.2005 N КАС05-49).
Проект нормативного правового акта, решение законодательного органа о принятии или
отклонении проекта НПА не порождают правовые последствия, в связи с чем не могут повлечь какие-либо нарушения охраняемых законом прав и свобод заявителя и других лиц (п. 11
Постановления Пленума ВС РФ от 29.11.2007 N 48).

3.3.
Основания и особенности удовлетворения жалоб при обжаловании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в налоговой сфере
При обжаловании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) в качестве общих оснований удовлетворения жалоб традиционно выделяют нарушение норм материального и процессуального права.
Кроме того, такие ненормативные правовые акты, как решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и постановление по делу об административном правонарушении, не могут считаться законными, когда основываются на доказательствах, полученных с нарушением закона <37>.
———————————
<37> См., например: Постановление Президиума ВАС РФ от 02.09.2008 N 3125/08 по делу N
А03-4802/07-2.
Ниже будут рассмотрены основания и особенности удовлетворения жалоб на примерах обжалования ненормативных актов. Они в равной степени относятся и к действиям (бездействию). Но у этого вида обжалования есть своя специфика.
3.3.1.
Нарушение норм материального права в налоговой сфере
Нарушение норм материального права имеет место в случаях:
— если не применен закон, подлежащий применению;
— если применен закон, не подлежащий применению;
— если закон неправильно истолкован.
3.3.1.1.
Неприменение закона, подлежащего применению в налоговой сфере
К неприменению закона, подлежащего применению, следует относить ситуации, когда ненормативный правовой акт выносится налоговым органом (его должностным лицом) без ссылок на нормы закона или в противоречии с законом.
Обязательность указания ссылок на закон прописана, например, в п. 8 ст. 101 НК РФ, п. 5 ч. 1
ст. 29.10 КоАП РФ.
К неприменению закона можно отнести и случаи, когда налоговый орган возлагает на налогоплательщика обязанность, не предусмотренную НК РФ, а также когда следовало применить несколько законов, а налоговый орган применяет нормы только одного из них.
3.3.1.2.
Применение закона, не подлежащего применению
Нормы материального права считаются нарушенными, если налоговый орган применил закон, не подлежащий применению.
Такое нарушение имеет место в случае неправильной квалификации налоговым органом какого-либо правоотношения или правонарушения, т.е. применения не той нормы, которая регулирует данное правоотношение либо правонарушение.
Некоторые виды налоговых правонарушений имеют недостаточно разграниченные между собой составы, поэтому такая ошибка вполне реальна (например, вместо ст. 120 НК РФ была применена ст. 122 НК РФ, и наоборот).
В п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано: если суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, он примет решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.
3.3.1.3.

Неправильное истолкование закона в налоговой сфере
Неправильное истолкование закона — это, как правило, ошибочное уяснение содержания относящейся к данному правоотношению правовой нормы, повлекшее за собой неправильную юридическую квалификацию прав и обязанностей сторон.
Неправильное истолкование закона допускается налоговым органом в случаях, когда применяется закон, подлежащий применению, но содержание и смысл его понимаются неверно, вследствие чего налоговый орган делает неправильный вывод о правах и обязанностях налогоплательщика. Подобное нарушение может быть допущено, в частности, при расширительном или ограничительном толковании норм статей закона.
Например, налоговый орган привлекает банк к налоговой ответственности по п. 2 ст. 132 НК РФ за несообщение сведений об открытии транзитного валютного счета, в то время как у банка отсутствует обязанность представлять в налоговый орган сведения об открытии транзитного валютного счета (Постановление Президиума ВАС РФ от 04.07.2002 N 10335/01).

FILED UNDER : Статьи

Submit a Comment

Must be required * marked fields.

:*
:*