admin / 21.11.2018

Административное взыскание на работе

Страница 2 из 3

§ 2. Виды административных взысканий

Предупреждение применяется в качестве самостоятельной меры наказания за

совершение незначительных административных на­рушений, а также .по отношению к

лицам, которые впервые совер­шили проступок и при этом хорошо характеризуются на

работе и в быту. Оно, как и всякое иное взыскание, налагается путем издания

письменного постановления. Устные предупреждения, которые должностные лица

делают гражданам, не могут рассматриваться как взыскания.

О профилактической роли административного воздействия сви­детельствует широкое

применение такой меры пресечения, как предупреждение о прекращении

противоправного поведения (ряд государственных инспекций дают предписания).

Данная мера со­стоит в том, что нарушителю разъясняют противоправный харак­тер

его действий, обязывают их прекратить, устранить допущенные нарушения

и предостерегают о возможности применения более строгих мер

принуждения. Это производится письменно компетен­тным государственным органом,

одновременно может быть уста­новлен конкретный срок выполнения обязанности.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения является самостоятельным

пресекательным средством, если закон устанавливает, что вначале к нарушителю

должна применяться эта мера, а в случае дальнейшего неисполнения правовой

обязанности — более строгая. Так, снести самовольно возведенное строение,

ус­тановить административный надзор можно, если и после сделанно­го ему

предупреждения гражданин продолжает нарушать закон.

Предупреждение о прекращении противоправного поведения производится, когда

правонарушение еще не окончено, с целью пресечения противоправного поведения, и

в установленных законо­дательством случаях является обязательным первым

принудитель­ным средством. Во избежание путаницы было бы целесообразно

рассматриваемое средство воздействия называть предостережени­ем. Эту меру

пресечения следует отличать от предупреждения как взыскания, которое налагается

за определенный проступок компе­тентным государственным органом путем вынесения

специального постановления.

Штраф — мера имущественного характера. В настоящее время санкциями правовых норм

предусмотрены несколько вариантов оп­ределения размеров штрафов.

1. В определенной сумме (до пятисот тысяч рублей и т. п.).

2. Кратно месячному доходу (до трехмесячного дохода, напри­мер). В ряде стран

такую санкцию называют «штраф-день».

3. Кратно к размеру причиненного проступком вреда (например, до пятикратной

стоимости похищенного, в размере скрытого или заниженного дохода).

4. Пропорционально минимальному месячному размеру оплаты труда. Этот вариант

определения штрафов законодатель использу­ет чаще всего. В таких случаях штраф

исчисляется исходя из раз­мера минимальной месячной оплаты труда на день

совершения на­рушения, а если такой день установить невозможно, — на день его

обнаружения (ст. 243 ТК).

Максимальный размер штрафа, которому может быть подверг­нут индивидуальный

субъект, — 100 минимальных окладов. Самый большой штраф, предусмотренный в

отношении организаций, — 25 тысяч минимальных окладов^

Возмездное изъятие применяется только в отношении предме­тов, явившихся орудием

совершения или непосредственным объек­том административного правонарушения. Оно

состоит в принуди­тельном изъятии предмета, его последующей реализации и

передаче бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов по

реализации. Фактически речь идет о принудительной реализации имущества,

находившегося в личной собственности нарушителя. Законодатель очень редко

использует эту меру в качестве санкции за административные правонарушения. В

КоАП РСФСР она назва­на в ст. 106, 173, 175 и во всех случаях в альтернативных

санкциях.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения, состоит в принудительном

безвозмездном обращении этого предме­та в собственность государства.

Административно-правовая конфис­кация всегда является специальной: она

производится только в от­ношении вещей, непосредственно связанных с проступком и

прямо названных в законе (ружей и других орудий охоты и т. д.). К лицам, для

которых охота является основным источником существования, не может применяться

конфискация огнестрельного оружия и бое­припасов к нему, а также других орудий

охоты.

В ст. 29 КоАП подчеркнуто, что конфискован может быть лишь предмет, находящийся

в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными

актами (например, ТК). Дело в том, что это — мера взыскания, а взысканию лицо

может быть подвергнуто за определенное нарушение, если оно предусмот­рено

санкциями правовых норм. Конфисковать вещь, не принадле­жащую нарушителю, —

значит наказать собственника имущества, не привлеченного к ответственности.

Очевидно, что это незаконно, но, к сожалению, в практике подобные случаи имеют

место. При конфискации предмет из частной собственности переходит в

госу­дарственную.,

Лишение специальных прав. Среди субъективных прав физи­ческого лиЦапо правовому

источнику их возникновения можно выделить относительные права, возникающие на

основе индивиду­ального юридического акта. Чтобы возникло такое право,

необхо­дим специальный индивидуальный властный акт, предоставляю­щий его.

Лишение прав есть временное ограничение правосубъектности гражданина в

административном порядке за административные проступки. Эта мера применяется

только к лицам, имеющим специ­альный административный статус. Если гражданин

неправильно использует предоставленное ему право, орган исполнительной власти на

время лишает его этого права.

В числе взысканий КоАП называет два вида лишения специаль­ного права: управления

транспортными средствами и охоты. Такая санкция применяется за грубое или

систематическое нарушение порядка пользования правом. Взыскание относится к

числу для­щихся, минимальный его размер — 15 суток, а максимальный — три года.

К лицам, которые пользуются транспортными средствами в свя­зи с инвалидностью,

лишение права на управление может приме­няться только в случаях управления ими

транспортом в состоянии опьянения. Нельзя лишать права охоты лиц, для которых

она явля­ется основным источником существования.

Исправительные работы — длящееся взыскание имуществен­ного характера. Оно

применяется на срок от 15 дней до двух меся­цев с отбыванием по месту постоянной

работы виновного и с удер­жанием до 20% его заработка в доход государства.

Исправительные работы назначаются районным (городским) судом, судьей

правона­рушителям, имеющим постоянную работу.

Административный арест применяется на срок до 15 суток по постановлению

районного (городского) суда, судьи. Административ­ному аресту не могут

подвергаться беременные женщины, женщи­ны, имеющие детей в возрасте до 12 лет,

несовершеннолетние, ин­валиды 1 и II групп.

Административный арест применяется лишь в исключительных случаях. Это означает,

что судья, прежде чем избрать такое взыс­кание, должен установить, что

применение иных мер воздействия к правонарушителю нецелесообразно. Законодатель

использует ад­министративный арест только в альтернативных санкциях (напри­мер,

ст. 158, ч. 3 ст. 162, ст. 165 КоАП). За соответствующие деяния может быть

наложен штраф или исправительные работы, но если по обстоятельствам дела или с

учетом личности нарушителя при­менение этих мер будет признано недостаточным,

избирается ад­министративный арест.

Лицо может быть подвергнуто административному аресту также на основании ст. 50′

УК за совершение действий, содержащих при­знаки преступления, и ст. 302 КоАП — в

порядке замены исправи­тельных работ, если виновный уклоняется от отбывания

этого взыс­кания.

Административное выдворение за пределы Российской Фе­дерации состоит в

принудительном и контролируемом перемеще­нии лиц через государственную границу

за пределы страны, а в случаях, предусмотренных законодательством, —

контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из России. Это взыскание

мо­жет применяться только к иностранцам и лицам без гражданства.

Многими нормативными актами предусмотрено такое взыскание, как отзыв лицензии,

квалификационного аттестата (аттестаты выдаются только индивидуальным

субъектам). Такие документы выдаются в порядке разрешительной системы и на

определенный срок. Лицензия, квалификационный аттестат предоставляют право

заниматься определенной деятельностью, а их отзыв лишает тако­го права. Поэтому

названная мера — это тоже лишение специаль­ного права. Рассматриваемое

административное взыскание приме­няется за совершение уполномоченными лицами

нарушений, связанных с деятельностью, предусмотренной лицензией

(квали­фикационным аттестатом).

Чем отличается отзыв лицензии от лишения прав? Во-первых, последняя мера

применяется только к гражданам. А отзыв лицен­зии используется как мера

воздействия и на юридических лиц. Во-вторых, лишение прав производится на срок

до трех лет. А лицен­зия, квалификационный аттестат отзываются навсегда. Это не

означает, что лицо уже никогда не будет иметь такого разрешения. Оно может вновь

получить лицензию, но это будет новая лицензия, для получения которой необходимо

выполнение установленных тре­бований: представление документов, уплата сборов и

др. В некото­рых случаях повторное заявление о выдаче лицензии может быть

рассмотрено только по истечении установленного срока.

Отзыв действует с даты соответствующего постановления. И этим он отличается от

аннулирования лицензии, что означает признание ее недействующей с даты подачи. К

сожалению, во многих поста­новлениях правительства РФ часто вместо слова «отзыв»

использу­ется слово «аннулирование», хотя речь идет именно о прекращении права с

даты принятия постановления. Если же речь действительно бы шла об аннулировании,

то следовало бы все ранее предостав­ленные льготы, права считать

недействительными с даты выдачи лицензии и было бы необходимо довзыскивать

налоги, признавать недействительными уже исполненные сделки и т. д.

Взыскание стоимости товаров или транспортных средств со­стоит в принудительном

изъятии денежной суммы, составляющей свободную (рыночную) цену таких товаров и

транспортных средств на день обнаружения нарушения (ст.

245 ТК). В размере до

300% на основе норм Таможенного кодекса может быть взыскана стоимость товаров и

транспортных средств, являющихся непосредственными объектами нарушения

таможенных правил, а также со специально изготовленными тайниками. Одно из

существенных отличий этого взыскания от штрафа состоит в том, что оно может быть

основным и дополнительным.

<< Первая < Предыдущая123Следующая > Последняя >>

Дисциплинарные взыскания (ст.192 ТК РФ)

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям (ст.81 ТК РФ).

Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (ч.5 ст.189 ТК РФ) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.

Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Порядок применения дисциплинарных взысканий (ст.193 ТК РФ)

1. До применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

2. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки — позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.

3. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

4. Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

5. Снятие дисциплинарного взыскания (Ст.194 ТК РФ):

– Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

–Работодатель до истечения года со дня применения дисциплинарного взыскания имеет право снять его с работника по собственной инициативе, просьбе самого работника, ходатайству его непосредственного руководителя или представительного органа работников.

Дисциплина труда» выступает в четырех аспектах:
1) как один из основных принципов трудового права;
2) как элемент трудового правоотношения;
3) как институт особенной части трудового права;
4) как фактическое поведение участников трудового процесса.

Дисциплина труда взаимосвязана с производственной и технологической дисциплиной. Производственная дисциплина означает порядок на производстве.

В соответствии со ст. 56 ТК при заключении трудового договора работник берет на себя обязанность соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Правила внутреннего трудового распорядка (далее — Правила) предусматривают строгое соблюдение работниками дисциплины труда, способствуют четкой организации труда, рациональному использованию рабочего времени, высокому качеству работ, повышению производительности труда и эффективности производства.

Все регулируемые Правилами отношения должны соответствовать нормам трудового законодательства. В Правилах могут быть установлены нормы, улучшающие по сравнению с ТК РФ положение работников. Локальные нормативные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями либо принятые без учета мнения представительного органа работников, являются недействительными. В таких случаях применяются законы или иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ).

Роль дисциплинарной ответственности как средства обеспечения трудовой дисциплины состоит не только в наказании работника, совершившего дисциплинарный проступок, но и в предупреждении правонарушений в дальнейшем, в том числе и другими работниками. Иначе говоря, наряду с карательной функцией дисциплинарная ответственность выполняет и превентивную (предупредительную) функцию.

Дисциплинарная ответственность наступает за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником именно трудовых обязанностей, т.е.

обязанностей, возложенных на него трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка. В связи с этим не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности работник, например, за отказ от выполнения общественного поручения, за нарушение правил поведения в общественных местах и т.п.

Дисциплинарная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником трудовых обязанностей может наступить при условии, если будут установлены противоправность его действий или бездействия и его вина.

Любые действия работника, соответствующие законам и иным нормативным правовым актам, являются правомерными и не могут квалифицироваться как дисциплинарный проступок. Например, отказ работника от перевода на другую работу в случаях, когда такой перевод допускается только с согласия работника, или отказ работника от выполнения распоряжения о выходе на работу до окончания отпуска, так как законом не предусмотрено право работодателя досрочно отзывать работников из отпуска без их согласия.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Умышленная вина предполагает определенное волевое решение (действие или бездействие), направленное на нарушение установленных правил поведения. Неосторожность как форма вины имеет место тогда, когда работник не предвидит последствий своего противоправного действия, хотя должен был предвидеть, либо когда он предвидит такие последствия, но легкомысленно надеется их предотвратить.

Дисциплинарная ответственность возможна при любой форме вины. Вместе с тем не может считаться виновным невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, из-за недостаточной квалификации работника, в связи с его болезнью и т.п.).

Дисциплинарным проступком согласно ст. 192 ТК является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. К таким нарушениям, в частности, относятся:

отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования работников некоторых профессий, а также отказ от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, по технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе (см. п. 35 Постановления Пленума ВС от 17.03.2004).

Дисциплинарную ответственность как вид юридической ответственности следует отличать от ответственности, предусмотренной КоАП. Они различаются по характеру правонарушений, за которые наступает та или иная ответственность, по субъектам, имеющим право налагать взыскания, по кругу лиц, которые могут быть привлечены к ответственности, а также по видам применяемых к ним мер взыскания.

В отличие от дисциплинарной ответственности, которая, наступает за нарушение трудовой дисциплины (дисциплинарный проступок), административная ответственность наступает за совершение административного правонарушения, т.е. противоправного, виновного действия (бездействия) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Например, за нарушение правил противопожарной безопасности, правил дорожного движения, правил регистрации по месту проживания и др.

Дисциплинарные взыскания налагаются только тем работодателем, с которым работник состоит в трудовых правоотношениях. Административные же взыскания вправе применять специально уполномоченные органы или лица, с которыми правонарушитель не связан трудовыми отношениями (например, государственные инспекции труда, органы милиции и др.).

Дисциплинарная и административная ответственность различаются и по видам применяемых взысканий.

Виды административных взысканий предусмотрены КоАП и не могут применяться за совершение дисциплинарного проступка (например, предупреждение, штраф, дисквалификация и др.). В то же время за совершение административного проступка нельзя применять взыскания, установленные ТК за совершение дисциплинарного проступка. При этом не имеет значения, где совершен административный проступок: на территории организации, с которой работник состоит в трудовых правоотношениях, или в другом месте.

Применение взыскания за совершение дисциплинарного проступка является правом, а не обязанностью работодателя. Руководитель организации может, учитывая все обстоятельства дела, не налагать взыскание на работника, совершившего дисциплинарный проступок, а ограничиться беседой с ним или устным замечанием.

При применении дисциплинарного взыскания необходимо строгое соблюдение установленных для этого правил. Если при наложении дисциплинарного взыскания работодателем этот порядок будет нарушен, орган, рассматривающий трудовой спор о правомерности наложения взыскания, может признать применение дисциплинарного взыскания необоснованным.

Работодатель вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за дисциплинарный проступок и тогда, когда он до совершения проступка подал заявление о расторжении трудового договора по собственному желанию, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении (п. 33 Постановления Пленума ВС РФ от 17.03.2004 N 2). Работника, прекратившего трудовые отношения с работодателем, нельзя подвергнуть дисциплинарному взысканию.

Дисциплинарное взыскание применяется руководителем организации. Другие должностные лица могут применять дисциплинарные взыскания, если такие полномочия им предоставлены соответствующими документами

Днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.

Однако, если в течение указанного срока к работнику было применено новое дисциплинарное взыскание, первое сохраняет силу и учитывается наравне с новым (например, при решении вопроса об увольнении работника за неоднократное неисполнение им без уважительных причин трудовых обязанностей в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 81 ТК).

О досрочном снятии дисциплинарного взыскания издается приказ (распоряжение) с указанием в нем мотивов, послуживших основанием для досрочного снятия взыскания.

Работник, с которого досрочно снято дисциплинарное взыскание, считается не подвергавшимся дисциплинарному взысканию.

Действующее законодательство не предусматривает правила, запрещающего применять поощрения к работникам, имеющим дисциплинарное взыскание. В связи с этим, в каждом конкретном случае вопрос о применении поощрения к работнику, имеющему дисциплинарное взыскание, решается исключительно по усмотрению работодателя.

FILED UNDER : Статьи

Submit a Comment

Must be required * marked fields.

:*
:*